2024年度滨海新区国有自然资源(资产)管理情况专项报告

——在天津市滨海新区第四届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

天津市规划资源局滨海新区分局局长  刘墨林  

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向会议报告新区2024年度国有自然资源(资产)管理情况，请予审议。

一、自然资源情况

    （一）主要国有自然资源资产总量情况

    依据2024年度国土变更调查成果，全区国有土地总面积190009.16公顷。其中：

    1．建设用地

全区国有建设用地98137.37公顷，其中，城市用地40587.17公顷，占41.36%； 建制镇用地11229.70公顷，占11.44%；村庄用地3845.68公顷，占3.92%；采矿用地30838.30公顷，占31.42%； 风景名胜及特殊用地305.92公顷，占0.31%； 交通运输用地9145.31公顷，占9.32%，水工建筑用地2185.30公顷，占2.23%。

    2．耕地

全区国有耕地2759.56公顷，其中，水田82.90公顷，占3.00%；水浇地2676.66公顷，占97.00%。

    3．园地

全区国有园地236.79公顷，其中，果园236.08公顷，占99.70%；其他园地0.72公顷，占0.30%。

    4．林地

全区国有林地2592.13公顷，其中：乔木林地2163.50公顷，占83.46%；灌木林地8.22公顷，占0.32%；其他林地420.40公顷，占16.22%。

    5．湿地

全区国有湿地22755.73公顷，其中，沿海滩涂16645.92公顷，占73.15%；内陆滩涂5913.54公顷，占25.99%；沼泽地196.27公顷，占0.86%。

6．矿产资源

由我区管理、在开发利用的矿产资源仅有地热。截至2024年底，我区有地热探矿权11个，地热采矿权61个。地热用途以供热为主，鼓励地热资源作为基础热源与其他热源进行多能互补联合供热，积极推进绿色城镇建设。2024年度开采总量580.05万立方米。

7．森林资源

2024年，我区森林覆盖率5.71%。2023年，我区森林蓄积量为55.06万立方米。

8．水资源

我区2024年水资源总量为2.8286亿立方米。2024年，我区供用水量平衡，总用水量5.6936亿立方米，其中，生活用水1.3575亿立米，工业用水2.2069亿立方米，农业用水0.2127亿立方米，人工生态环境补水1.9165亿立方米。

9．海洋资源

2024年，我区管辖海域面积约1860平方千米，海域划定生态红线面积269.43平方千米。我区有无居民海岛1座，为三河岛，位于北塘区域，地处永定新河、潮白河、蓟运河交汇入海处。

    （二）自然保护地情况

全区共有自然保护地3个。其中：国家级自然保护区1个，为天津古海岸与湿地国家级自然保护区；省级自然保护区1个，为天津北大港湿地自然保护区；国家级自然公园1个，为天津滨海国家海洋公园。

    （三）确权登记情况

规范有序开展土地、房屋、海域等各类不动产日常登记。2024年滨海新区各不动产登记经办机构共办理各类不动产登记23.90万件，建筑面积6589.35万平方米，土地面积715.12平方公里，其中抵押登记11.08万件。

    （四）国有自然资源资产配置和收益情况

1．土地。2024年，全年成交土地面积780.2公顷，实现成交总金额135.16亿元；成交用地面积占全市比重35%，较2023年所占比重提高了5个百分点；成交金额占全市比重27%，较2023年所占比重增加了3个百分点。

2．矿产。加大矿业权出让力度，完成8个采矿权的出让工作，做好非油气矿产资源开发利用统计工作，开展勘查开采信息公示及实地核查，加强地热市场日常监管。

 二、国有自然资源资产管理情况

    （一）优化国土空间开发格局取得新成效

1．京津冀协同发展持续走深走实。积极参与《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》《京津冀国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，突出滨海新区在京津冀协同发展中的重要地位，为滨海新区高质量发展奠定规划基础。

2．规划龙头作用持续增强。编制完成城市规划建设管理导则，首次将“滨城”未来愿景和各级各类法定文件、行业规划、技术标准、管理评价指标体系等用一个导则进行概括整合，统筹港产城融合、海洋利用、智慧城市、绿色低碳、城市安全韧性，全流程、全要素地描绘城市规划“蓝图”、建设“施工图”、管理“实景图”。《滨城总体城市设计（2021-2035）》明确“滨城芯”“滨河岸”和“滨海湾”滨城风貌特色定位和风貌格局，获2023年度天津市城市规划行业优秀技术成果一等奖，作为天津市“美丽中国 规划先行”国土空间规划典型案例报自然资源部。

3．港产城深度融合提速发力。组织完成滨海新区国土空间总体规划编制工作，确定构建“一核两副双港多组团”空间格局。协同居住与产业用地布局，通过布局产城融合片区、港产城联动片区，补充空间发展短板，推进港产城融合发展。天津临港综合保税区作为天津市唯一获批的海洋经济发展示范区，“加强赋能招商、海陆统筹规划、海域整体论证”的创新工作成为天津市唯一入选自然资源部组织的全国第二批创新典型案例，为海洋类节约集约利用提供了参考模式。

4．国土空间规划和用途管控强化。严格落实国土空间管控边界，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。推动南北两翼与核心区均衡发展，形成南北两翼战略发展规划研究成果。推动12个涉农街镇开展街镇国土空间总体规划编制工作。

5．控规管理质效提高。完成62项控规调整，助力滨海东站、板深37储气库、实华商储等重点项目完成规划落位。出台《滨海新区控规实施评估开发强度分区专题研究操作指南》，建立起公开透明、科学合理的容积率管控标准和计算指引。出台《天津市滨海新区生活圈规划设计导则》，为滨海新区生活圈规划实施提供技术依据和行动指引。推动街区控规编制和街区城市设计，完成海河入海口区域和汉沽街街区两个试点的街区控规和街区城市设计成果。

6．城市风貌管控不断加强。出台《滨海新区带指引方案出让建设用地工作规则》。完成Z4线泰达站上盖TOD特别管控区建设项目风貌审查。编制完成《海河下游两岸堤岸提升改造规划》，北塘片区规划已形成编制成果。推动完成空军某雷达站迁建选址。

    （二）自然资源保护和利用达到新水平

1．严格落实耕地保护责任。深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，全面落实耕地用途管制，合理编制耕地进出平衡方案。2024年共落实耕地占补平衡19.23公顷。结合年度变更调查成果数据，对1263宗流入地块与220宗流出地块经核查研判，确定将186个耕地流出图斑纳入进出平衡方案，完成2023年度耕地进出平衡完善方案的编制和上报工作，确保耕地面积不减少。2023年耕地面积比2022年耕地面积增加131.1公顷，我区因超额完成耕保任务，连续两年在全市排名前三，连续两年获得土地利用计划奖励指标，获得20公顷奖励指标，用于保障新区产业项目用地需求。在全市开展的耕地和粮食安全考核中取得“优秀”等级。

2．节约集约土地利用。完成太平工业区、中塘工业区2个示范工业园区及22个产业园土地集约利用监测统计。制定完善国有土地使用权收回程序及收回补偿标准，启动园地、林地定级和基准地价制定工作。推动完成大港油田到期临时用地、非油田类临时用地复垦，推行84宗办理出让手续地块项目策划生成与“用地清单”。

3．强化海洋资源保护和利用。强化岸线分类管控，严守海洋生态红线，保障自然岸线保有量不低于18公里。严格管控围填海活动，除国家重大战略项目外，不新增围填海项目。加快处理围填海历史遗留问题，目前我区所有历史遗留围填海问题均已完成自然资源部备案。

    4．全面推进水资源节约集约利用。2024年，我区深入学习贯彻习近平生态文明思想，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，推动实行最严格水资源管理制度，认真落实《滨海新区节水行动实施方案》，取得预期效果，万元GDP用水量4.9立方米(以现价计）；万元工业增加值用水量6.32立方米；再生水利用率达到48%；农田灌溉水有效利用系数达到0.724。天津外国语大学附属滨海外国语学校（高中部）被国管局、国家发展改革委、水利部联合命名为公共机构水效领跑者（2024-2026）；塘沽服务区入选全国高速公路服务区“节水驿站”建设试点名单；南港工业园区获评全市首家节水型园区称号并获得国家级工业园区水效领跑者称号；最严格水资源管理制度考核工作中，滨海新区被评为优秀等次，为市级部门开展最严格水资源管理制度考核工作以来的首次。

    5. 加强森林资源保护与利用。完成年度造林任务，2024年营造林147亩，涉及造林绿化工程为京津高速胡家园段两侧100米范围更新造林工程，栽植树种主要为白蜡和国槐。高度重视古树名木保护，对全区建成区外在册的44株古树，全部实施挂牌管理，形成区级统筹协调、街镇监管保护、村级具体实施的三级工作机制。落实森林防火工作，落实森林防火网格化管理属地责任。通过采取联合与自查相结合方式，开展森林防火巡查50余次，出动巡查人员100余人次。以“森林防火宣传月”、“宣传周”等活动为契机，深入涉农街镇、村居、集贸市场和防火重点部位，广泛开展森防火集中宣传。做好森林有害生物防治工作，持续做好林业有害生物预测预报，有效指导各街镇开展以美国白蛾为主的林业有害生物防治，无公害防治率达到95%以上。全年累计签发检疫要求书726份，签发出省植物检疫证书11份，林业种苗产地检疫率100%，未发现松材线虫病等疫情。落实“林长+检察长”、“林长+警长”协同工作机制，制定印发《关于开展打击三星里“黑鸟市”联合执法行动方案》，组织公安、市场、城管、行政执法支队、街道等部门开展了为7次的联合执法行动，查获野生鸟类400余只。

    6. 加强湿地保护修复。实施湿地生态修复，开展独流减河区域生态补水1000万立方米，组织实施应急放流 9000公斤，联合市野生动物救助中心在独流减河南部水循环区域投放本土鱼苗5万余尾。推进天津北大港湿地保护与恢复(2022年)、北大港国家重要湿地(2023 年)项目实施，争取到位 2024 年中央林业草原生态保护修复资金 749万元、2024年中央预算内投资 5111万元，稳步推进相关项目实施。开展北大港湿地自然保护区巡查巡护，累计出动巡护人员3500 余人次，1000余车次。推进天津大学国家野外科学观测研究站“北大港湿地地球关键带观测基地”建设,实施北大港国际重要湿地环境监测和北大港湿地植被碳汇量关键技术及管理平台推广项目。加强野生动物巡护救助，开展鸟类资源监测，春季候鸟过境数共计约44.2万只，东方白鹳900余只，孵化东方白鹤幼鸟30余只，救助鸟类59只。

    （三）履行全民所有自然资源资产所有者职责实现新突破

1．推进确权和登记改革。协助欧美色情 完成全国首个无居民海岛——天津市三河岛自然资源统一确权登记。颁发全市首本三维不动产权证书。推进地籍调查示范点建设，高效开展土地、房屋等各类不动产日常登记。

2．持续推进资产清查、负债表编制、所有权委托代理机制试点工作。按照自然资源部、欧美色情 工作要求，编制印发区级实施方案，全面启动全民所有土地、矿产、森林、海洋、湿地、草地等资源资产实物量清查、价值量核算。持续推进全民所有自然资源资产负债表编制，结合我区情况完成土地、矿产、森林、海洋、湿地、水等资源资产负债表的试填，及时将试点发现的有关问题向欧美色情 反馈。正在结合自然资源部最新调整的负债表样式，开展我区负债表的编制。完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点验收。完成市级方案明确的各项试点任务，试点工作总结及时上报并完成项目验收。完成区级试点成效的试评价，试点成效获得欧美色情 和专家的一致认可。

    （四）生态文明建设和生态环境治理工作再上新台阶

1．生态文明建设示范区创建工作全力推进。入选深化气候适应型城市建设试点，创建18类109个无废细胞。经开区入选全国第一批减污降碳协同创新试点，生态城获评国家环境健康管理试点城市,小王庄镇零碳小镇获选绿色低碳典型案例，生态城东疆港、高新区全力推动“无废城市”试点。寨上街岸段入选全国美丽海湾，生态城静湖获评市级美丽河湖。我区在第三届全国生态环境监测技术人员大比武中取得个人二等奖，天津赛团体一等奖，多项个人一、二、三等奖的优异成绩。

2．生态环境质量不断改善。空气质量方面，2024年我区空气质量综合排名全市第2，各项年度指标顺利完成。PM2.5年均浓度36µg/m3，优于市平均水平2µg/m3，同比改善10.0%，追平历史最好水平；PM2.5浓度排名全市第3，同比改善率排名全市第1。土壤质量方面，2024年全区农用地均属于优先保护类耕地，没有受污染耕地，重点建设用地安全利用率100%。水环境质量方面，2024年我区水污染指数1.88，水质优良断面比例25.0%；IV类断面比例62.5%；V类断面比例12.5%；无劣V类断面；12条入海河流累计水质达到V类或优于V类标准；整体水环境质量与上年度基本持平。饮用水达到Ⅲ类水质标准，达标率100%。近岸海域水质优良比例72.6%，优于考核标准。      

3．海洋生态修复工程持续推动。天津市海洋生态保护修复项目已完成区级验收，项目保护修复岸线长度约17.7公里，海岸带整治修复面积约251公顷。以滨海新区高质量发展支撑引领行动为首要任务，按照污染防治攻坚战等各项工作的部署，加快推进岸线整治修复，本年度完成修复岸线长度7.6公里。

4．绿色示范效应持续放大。坚持追新逐绿、低碳发展，生态城建设国家绿色发展示范区实施方案获国务院批复，肩负起为全国加快经济社会发展全面绿色转型探索路径、提供样板的重大使命。中国资源循环集团有限公司落户，滨海新区成为国家循环经济战略布局的主战场，在国家战略性产业布局中的地位和作用进一步彰显。

    （五）深化自然资源领域改革取得新进展

1．深入推进要素市场化改革。推进开展围填海历史遗留已填成陆区域的用海用地统筹审批制度改革，实行“一次挂牌”“一次出让”，完成全市首例港口用地海陆联合出让挂牌；稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，出台入市管理、操作流程、调节金征收、交易规则、要件模板、历史遗留问题处置等政策，累计推出4宗农村集体土地入市项目，总面积约7公顷，其中古林街工农村地块和中塘镇张港子村集体建设用地入市项目入选自然资源部“农地入市”典型示范案例试点地区；优化产业用地管理，实现中天智能装备、凯普林光电科技等项目迅速落地，2024年采取弹性年期方式供应土地11宗,土地面积32.7公顷，土地出让金0.92亿元。

2．创新控规审批、产业用地高效复合利用政策。创新控规审批举措，出台《关于明确非产业类用地控规与细分导则调整类型的通知》《天津市滨海新区产业用地控规管理创新举措的操作细则》，整体控规审批效率大幅提高。修订新型产业用地政策，出台《关于支持新型产业用地高效复合利用办法》，进一步支持滨海新区新产业新业态发展。紧扣推动高质量发展的内在要求和重要着力点，组织编制滨海新区区级生产力地图，明确新区重点发展产业，对产业布局、行业资源进行重新梳理，对未来产业重点发展方向进行规划指引。

3．持续优化“滨城”营商环境。持续深入推进证照分离改革，共办理证照分离64件；行政许可事项全程网报率达90%以上，测绘类事项已实现“跨省通办”，跨地区、跨部门横向联动加强。加速推进工程项目审批制度改革，政务服务“好差评”达好评率100%。提升“互联网+政务服务”水平，行政许可事项中测绘作业证、地质灾害治理工程施工乙级资质审批、地质灾害评估和治理工程勘查设计乙级资质审批事项网上办理率达到100%。 

4．城市更新推动城市焕新。出台《滨海新区城市更新实施总设计师制度工作规则（试行）》，探索由“总师”团队负责城市更新前期策划的统筹工作，保障城市更新项目稳定落地实施。制定《滨海新区城市更新项目实施方案编制指南（试行）》《滨海新区城市更新实施细则》，确保城市更新项目编制内容的科学合理及可操作性。以城市更新大手笔促进城市面貌大改观，推动6宗城市更新项目土地出让工作，加快实现更中有新、更新焕新。

5．开展三维数字底座建设。加快实景三维滨海建设，完成了新区400平方公里三维倾斜摄影数据外业采集、Mash模型的修饰工作、基于人工仿真模型的三维基础地理实体（LOD1.3）生产。完成了近岸10米以浅水下地形测绘和DEM生产，丰富了新区数字化时空底座，助推滨城经济高质量发展。

    （六）自然资源党建引领的依法治理能力得到新提升

1．坚持党的全面领导。全面把握习近平总书记关于自然资源工作重要论述的丰富内涵，学习贯彻党的二十届三中全会精神，谋划21项涉及规划土地资源改革创新招法，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

2．提升依法行政能力。积极践行习近平法治思想，深化执法监督平台、“双随机一公开”、公平竞争审查、诚信体系建设。落实“严起来”的要求，采取“长牙齿”的硬措施，以高质量自然资源执法工作，完成农村乱占耕地建房问题整治、国家自然资源督查历年反馈问题整改、“大棚房”治理、违建别墅整治等专项治理。全国农村乱占耕地建房的经验交流会上，滨海新区先进做法收录成册，滨海新区作为农村乱占耕地建房专项整治先进试点区，5宗典型案例被自然资源部通报表扬。严守耕地保护红线，日常巡查与卫片执法有机结合，滨海新区已实现连续4年农用地卫片零新增。高标准高站位推动国家自然资源历年督察整改工作，完成率全市第二。

三、存在问题及下一步工作安排

2024年我区自然资源资产管理工作仍然存在一些问题：一是自然资源管理和行政监管仍需进一步理顺，国有自然资产家底有待进一步摸清。二是自然资源资产资本化水平还有待进一步提高。我区自然资源资产的市场化资源组合供应和配置的创新度不高，自然资源资产市场化价值有待提高。目前海域使用审批权限仍在市级，新区没有审批权限。三是我区立地条件差（盐碱地多，水面广），造林难且养护成本高，林业力量薄弱，机构人员不足制约技术推广与监管。

2025年，我们将从以下几方面做好自然资源资产管理工作：

（一）进一步完善自然资源资产管理体制

深刻认识健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立完善系统完备的生态文明制度体系的内在要求，进一步完善我区自然资源资产管理体制，推进自然资源资产管理工作不断优化，增强所有者职责履职能力，促进自然资源资产高效配置和保值增值。积极按照自然资源部工作要求，全面推进我区全民所有自然资源资产清查统计工作，建立资产“一张图”数据库，编制全民所有自然资源资产负债表。

    （二）深度推进自然资源市场化配置

大力推进要素市场化改革，创新要素市场化配置方式，完善要素交易规则和服务体系，提高自然资源资产资本化水平。进一步完善土地、矿产、森林、湿地等自然资源有偿使用制度，推进自然资源资产组合供应和配置。对可以使用划拨建设用地的项目，鼓励以出让、租赁等有偿方式供应土地。推进矿业权出让工作，争取市级海域使用权下放，逐步提高对海洋资源的直接配置能力。编制北大港湿地自然保护区总体规划，不断拓展湿地生态旅游功能，进一步实现生态价值转换。

    （三）持续强化国有自然资源资产保护与修复

严格落实耕地保护责任，加强耕地动态监管，强化耕地用途管制。加强岸线用途管制与分类保护，改善海洋生态环境，提升海洋资源承载力。实施湿地生态补水和芦苇复壮工程，改善湿地自然生态环境。严守生态保护红线，持续推动生态保护修复。强化生态安全屏障，深化“林长+警长”联动执法机制，通过联合巡查、专项执法等方式严打非法捕猎、野生动物交易行为。加大生态环境保修复资金保障力度，不断健全生态产品价值实现机制和生态损害赔偿机制。

以上报告，请予审议。